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摘要：南水北调工程虽然能够缓解北方用水紧缺、南方水过剩的问题，但是它所带来的生态 环境的负面效益也不容忽视。再者，南水北调工程耗资巨大，未来的经济效益并不乐观。
关键字：南水北调 负面影响 经济效益
1 前言
我国水利部门早在20世纪50年代就提出南水北调的设想，并进行了研究规划，后确定了三条引水方案。在这过程中，我国水利部门把大部分的注意力集中在了北方缺水地区得到南方水资源的补给后所能产生的经济效益问题，而忽略了南水北调后所带来的危害。如今，随着环境保护意识的加强，南水北调所带来的危害问题重新得到了关注。
2 南水北调工程的负面影响
就国外而言，跨流域调水工程在建设与运行中，也出现了一些较为严重的问题。中国南水北调工程如此浩大，带来的负面影响也不可小觑。
2．1 淹没与移民 南水北调工程在建设过程中，将会产生较大面积的淹没，大面积农田受淹被毁，野生生物的生存环境将被破坏，淹没地区居民的房子、土地、生产设施及其财产遭受损失，居民被迫搬迁他乡，并更变职业。就中线而言，总干渠占地宽200米，除湖北省少数地区外，直接占用约40万亩农田，如果加上使用工地，总占地可能达到50亩。我国是人多地少的国家，耕地资源非常宝贵。而我国肥沃的耕地，主要集中在东部与中部，但南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里，占用耕地面积相当巨大，对我国的经济损失巨大。 并且大量的移民的安置问题以及移民以后的乐业问题，又将是一个严重的社会问题。移民安置一是要安居——盖房，二是要乐业——种地，这两项活动都离不开土地开发与原有植被破坏，同时人类活动的污染物处理不当也会在库区造成新的面源污染。因此，工程带来的淹没与移民问题将会对社会、生态环境等造成严重的影响。
2．2 水量区域间重新分配产生的负效应
南水北调工程的实施和运行，其实质导致区域间水量的重新分配。这样一方面调水会减少被调流域的径流量，当超过一定数量后会影响该流域的工农业用水、人民生活用水、生态用水等，终会制约区域社会经济的发展，并引起严重的生态环境问题。对受水区而言，受水后也会出现一些生态环境问题，例如：土壤盐碱化等；再者，由于供水量增加，原先不曾发展的行业也可能在受水地区出现，尤其是供水边际产出高的行业可能使受水区增加新的污染物，对受水区的环境问题带来严重的影响。
2.2.1 西线工程的生态环境负效应
西线计划在长江上游建筑高坝，从通天河、金沙江饮水，而长江和黄河的源头生态环境十分脆弱，一旦在这种脆弱带进行较大规模的改造，生态环境必将遭受破坏不可能再恢复。按计划，西线工程将于2050年从黄河调水170亿立方米，约占所在河流河川径流量的5%—14%，占引水枢纽处河川径流量的48%—71%。上游河道的水量减少，会引起调水枢纽下游河道水位下降，进而会改变地下水向河水补给的格局。再者，引水枢纽下游河道径流减少，水深变浅，导致水面宽度变小，河流水面宽度变小，蒸发量减少，因此对枢纽下游的地区的气温、湿度、水气都有一定的影响；蒸发量的减少，影响到局部地区降水量的减少，对陆生动植物也有一定的影响，对水生生物的影响就较为严重。另外，引水枢纽下游河段水量的减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而对下游水质造成影响。
2．2．3 中线工程的生态环境负效应 南水北调中线工程的生命线是丹江口水库引水。丹江口引水对整个长江为重要的支流——汉江会产生巨大的生态影响。
（1） 对库区水源地的影响。由于大坝高于23米，库区水位上升，淹没地区扩大，产生破坏 森林植被和土特产声生长地，危及部分陆地濒危动物的生存，产生新的污染源。
（2） 汉江水量的减少对汉江流域甚至对长江下游的生态影响。丹江口水库一年调水146亿 立方米，汉江年平均流量为381亿立方米，调水使汉江年平均水量要减少38%。这意味着汉江的纳污与自净能力也要减少相同的比例；汉江下游各段水位会降低，会影响到通航能力、沿江城镇取水能力、流域的灌溉能力；沿江湿地沙化，降低水地保持能力；减少长江中游的水量，影响长江航运，特别是枯水期的航运，同时增加汉江排入长江的污物总量。 上海申弘阀门有限公司主营阀门有：减压阀(气体减压阀,可调式减压阀,波纹管减压阀,活塞式减压阀,蒸汽减压阀,先导式减压阀,空气减压阀,氮气减压阀,水用减压阀,自力式减压阀,比例减压阀)、安全阀、保温阀、低温阀、球阀、截止阀、闸阀、止回阀、蝶阀、过滤器、放料阀、隔膜阀、旋塞阀、柱塞阀、平衡阀、调节阀、疏水阀、管夹阀、排污阀、排气阀、排泥阀、气动阀门、电动阀门、高压阀门、中压阀门、低压阀门、水力控制阀、真空阀门、衬胶阀门、衬氟阀门。专业生产南水北调的水用阀门。
2．2．4 东线工程的生态环境负效应
东线计划近期的取水量为每秒钟抽水1000立方米。东线取水口位于长江中下游经济繁华地区，距离长江口不太远，上游不远是南京，下游是上海。实行南水北调之后，长江径流量减少，特别是枯水季流量的减少，会改变下游河道与河口的水情。枯水季节，长江的径流量约为每秒6000立方米，仅东线取水量就占长江流量的16%，如果此时中上游西中两线再抽水，到达下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上东线抽水，还要减去长江下游两岸抽引江水，入海水量必然大量减少，将引起海水严重倒灌，盐水入侵。长江河口现在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，历时又较短，供水问题尚不严重；若南水北调后，海水倒灌的时间将加长许多，海水倒灌的范围上沿，江水的氯化物和盐量增加，则必须较长关闭沿江的所有水厂和抽水站，问题将很严重。 东线方案实施后，输水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必须建设闸门加以控制。这样的水网系统和自然生态系统相去甚远，河流湖泊的生态系统全部依赖于人工控制。东线输水线路所经过的地区，也是经常遭受洪水危害的地区，而建设东线输水线路，必然增加这一地区的洪水危害。洪泽等湖泊已有蓄洪任务，再让它们担当存储北调水量的任务，就失去了自然湖泊调蓄洪水的功能。又由于人为地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了对周围地区的洪南水北调由南向北的输水渠道中常年充满了水，将中止原来华北平原上的自西向东的冲盐排水渠道，加重加快土地盐碱化。
2．3 水体污染、水质下降 南水北调工程使得区域河道渠网密度加大，从而引起单位水体所承受的污染密度加大，这必然会加重水体的污染过程。再者，由于上游被调水，下游的水量减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而使调水过程中水质下降。 南水北调工程的主要功能是供水，而且需供应质量符合要求的水。虽然水源区丹江口水库的水质可达Ⅰ类，然而经过一千多公里后水质下降，到达目的地水质质量下降至Ⅱ、Ⅲ类，甚至下降至更低。另外，按规划，南水北调中线湖北，河南及河北部分区段的总干渠宽100米，外加保护隔离带100米，宽大的水面*露天，水质很容易下降。 受水地区得到供水后，用水量增长，污水量也会大幅大增长。按规划，处理后的污水一部分自然排放，另一部分为地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源问题水质显然大大低于自然水源，而且，由于污染物积累作用，使地下也受到不同程度的污染。
2．4 传染病的传播、物种的迁移 南水北调工程可能会给受水地区引发多种传染病，这是因为在调水过程中某些有害的物质、化学元素、病毒及微生物，其总量因冲刷而减少、其危害因拮抗作用得以缓解；或者因水环境条件的改变，其总量因淤积而增加、其危害因协同作用而强化，作用会导致受水地区的水质、土壤、生物（食物）和人群发生各种疾病，特别是以病毒、病菌和微生物流行传播的伤寒、疟疾、脑膜炎、血吸虫病、痢疾、霍乱等得以蔓延，危害人群的身体健康。 历*，北方人少患如脑膜炎、血吸虫病之类的传染病，但近几年这类的传染病已经在北方出现，这是由于南方的物种(例如：南方的蚊虫)迁移至北方，使得这类传染病在北方出现。以血吸虫病为例，该病主要的宿主是钉螺，随着钉螺的北迁，该病传播至北方。
南水北调东线工程南端取水口江都市及输水干渠途经的高邮、宝应等县(市)均有钉螺孳生，且近年来钉螺面积逐渐扩大。钉螺可随漂浮物和水流远距离扩散：由于钉螺具有较强的吸附性，它可以通过吸附在船底、水上的漂浮物、植物茎叶等载体上扩散；幼螺还具有明显的浮游习性，它们借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式扩散到远处。因此，钉螺能随江水北调到达山东。又由于温室效应，使得气候变暖，北方冬季温度的升高，使得钉螺在北方能够生存繁殖。 并且有学者研究表明，北移的钉螺在北方基因发生了变化，将会适应北方的环境，并在北方由于缺少天敌等因素，在一定时期内呈现高速生长繁殖的特点。血吸虫寄居于钉螺内，随着钉螺的生长繁殖，该病虫将对通过饮食等渠道对北方人的生命产生极大的威胁。
二、工程布局
（一）工程布局
本次总体规划再次对南水北调工程总体布局进行了深入研究论证后，仍东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的，可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局，形成我国巨大的水网，基本可覆盖黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局，具有重大的战略意义。
南水北调工程东线、中线和西线三条调水线路，各有其合理的供水目标和范围，并与四大江河形成一个有机整体，可相互补充，充分发挥多水源供水的综合优势，共同提高北方受水区的供水保证程度。要从根本上缓解黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区的缺水问题，三条调水线路都需要建设。
东线工程：利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一咯向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。规划分三期实施。
中线工程：从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿规划线路开挖渠道输水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。规划分两期实施。
西线工程：在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉同的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等６省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的大柳树水利枢纽等工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。规划分三期实施。 规划的东线、中线和西线到２０５０年调水总规模为亿４４８亿立方米，总投资规模约为５０００亿元。分期实施后可基本缓解黄淮海流域水资源严重短缺的状况，并逐步遏制因严重缺水而引发的生态环境日益恶化的局面。
（二）东线*期工程和中线*期工程
东线*期工程：主要向山东和江苏两省供水。工程规模：多年平均抽江水量８９亿立方米（规模５００立方米／ｓ），其中新增供水量３９亿立方米，工期为５年，工程投资１８０亿元。*期工程的重点是加强污水处理，完成江苏、山东两省治污及截污导流项目，同时实施河北省工业治理项目，于２００６~２００７年实现东平湖水体水质稳定达到国家地表水环境质量Ⅲ类水标准的目标，*期治污工程投资１４０亿元。主体工程和治污工程总投资为３２０亿元。
中线*期工程：丹江口水库大坝按正常蓄水位１７０ｍ一次加高，随着水库蓄水位逐渐抬高，分期分批安置移民；兴建从陶岔渠首闸至北京团城湖全长１２６７kｍ总干渠和１５４kｍ天津干渠；在汉江中下游兴建水利枢纽、引江济汉、改扩建沿岸部分引水闸站、整治局部航道工程４项治理工程。尚需加强丹江口水库周边及其上游地区的水污染防治和水土保持工作，保证水库水质安全。该工程主要是向河南、河北、北京、天津供水，多年平均年调水量为９５亿立方米。工期８年，投资９２０亿元。 东线*期工程和中线*期工程的静态总投资为１２４０亿元。
三、生态环境保护与东线治污规划
南水北调工程生态环境保护规划重点研究了东线*期工程和中线*期工程对长江口海水入侵的影响、中线工程对汉江中下游生态环境的影响以及东线工程治污规划。
（一）南水北调工程对长江口海水入侵的影响
长江口海水入侵问题是因潮汐活动所致并存在的自然现象，也受到人类活动的影响。目前长江大通水文站以下沿江两岸有数百个抽水站，需要加强水资源的统一管理和长江口的综合治理。
从三条调水线路的情况分析，西线、中线工程由于有三峡工程、洞庭湖、鄱阳湖等一系列水库和湖泊的调节，对长江口盐水入侵影响不大。东线*期工程调水规模仅增加抽江１００立方米／ｓ，只占长江枯月流量的１．３％，新增加的年调水量仅占长江多年平均入海水量的０．４％，对长江口海水入侵基本无影响。当２０３０年抽江规模达到８００立方米／ｓ时，年调水量占长江多年平均入海水量的１．６％，影响也不大。 为了尽量减少东线工程在特殊枯水年的枯水期加重长江口盐水入侵的可能，规划当长江大通水文站流量小于１００００立方米／ｓ时，减少抽江，由沿途湖泊调蓄向城市供水。采取“避让”措施后，可基本消除东线工程调水对长江口海水入侵的影响。 另外，长江三峡工程运行后，可使１～４月大通站流量增加１０００～２０００立方米／ｓ，可在较大程度上降低枯水期长江口海水入侵的可能。
（二）中线工程对汉江中下游的生态环境影响
中线工程的主要生态环境影响是丹江口水库的移民和对汉江中下游水文情势变化的影响。
目前，丹江口水库周边地区环境容量有限，生存条件差，即使不加坝，也需要外迁生活在水库消落区的约１０万人。丹江口水库大坝加高需要安置移民约３０万人（测算２０１０年水平），同时可以*解决汉江中下游１４个民垸约８０万人的防洪安全问题。规划除就地安置部分移民外，将以外迁安置为主，大部分移民将安置在河南省未安置小浪底工程移民的南阳市邓州、唐河、社旗三个县（市）的３０个乡和湖北省未安置三峡工程移民的京山、钟祥、襄阳、枣阳４个县（市）。 兴建引江济汉工程、兴隆枢纽、部分闸站改造、局部航道整治４项汉江中下游治理工程，可使汉江下游改善灌溉、航运和生态用水条件。 应当坚持预防为主、保护优先、防治结合的原则，加强丹江口水库库区及上游地区水污染防治和水土保持工作，保证库区及入库水体水质严格控制在国家地表水环境质量Ⅱ类标准。
（三）东线工程治污规划
东线治污以治为主，形成“治理、截污、导流、回用、整治”的治污工程体系，在东线工程受水区、输水区及其相关水域内，分别实施清水廊道工程、用水保障工程及水质改善工程。规划建设３６９项工程，其中城市污水处理１３５项、截污导流３３项、工业结构调整３８ 项、工业综合治理１５０项、流域综合整治１３项；总投资２４０亿元，其中*期工程为１４０亿元。 经治理后，输水干线和用水规划区的水质可达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准。
四、资金筹措方案
（一）工程投资
实施东线*期工程和中线*期工程的静态投资为１２４０亿元，其中：东线*期主体工程静态投资为３２０亿元，包括治污投资１４０亿元；中线*期主体工程静态投资为９２０亿元，其中水源工程（包括丹江口水库大坝加高和移民安置）为１５１亿元，汉江中下游治理工程６９亿元，输水工程７００亿元。
（二）筹资方案
鉴于南水北调工程是跨流域、跨省市，具有公益性和经营性双重功能的大型水利基础设施，需要建立政府行为与市场机制结合、多方参与的建设、运营体制。 经过多种方案分析，综合考虑工程兼有防洪和生态环境等效益，同时考虑建设管理体制的要求，１２４０亿元的工程建设资金拟通过预算内拨款或国债、南水北调基金和银行贷款三个渠道筹集。 预算内拨款或国债安排２４８亿元，占工程总投资的２０％，作为资本金注入。 通过提高现行城市水价建立南水北调基金，筹集４３４亿元，约占工程总投资的３５％。工程建成后，继续征收南水北调工程基金，用于偿还部分银行贷款本息，以控制水价不超过可承受能力。利用银行贷款５５８亿元，约占工程总投资的４５％。银行贷款的本息由水费收入和工程建成后延长征收的基金偿还。
（三）南水北调工程基金
为了顺利落实南水北调工程建设资金，针对目前城市供水价格偏低，与用水户可承受水价之间尚有一定提价空间的实际情况，通过提高城市生活和工业水价，以水价附加的方式建立南水北调基金。南水北调基金征收的范围为东线和中线工程受水区，涉及京、津以及冀、鲁、豫、苏部分地区的城市。 依据居民可承受水费占家庭可支配收入的２％以及工业用水成本占工业产值的１．５％测算，南水北调工程沿线省（直辖市）城市可承受水价与现行水价间的上调空间约为０．９～２．５元／立方米。按水价上调空间的１／３～１／２建立基金，则年平均每立方米提价或水价附加约０．５０～０．８０元，筹集南水北调基金４３４亿元总体上是可行的。 鉴于工程建设筹资和建设基金方案的复杂性，国家有关部门将在下阶段做进一步的测算分析，与地方政府充分协商后确定方案，报国务院批准后执行。
五、水价分析与管理体制
（一）水价分析
水价测算的原则是：还贷、保本、微利；两部制水价；定额用水、差别水价、超额累进加价。
依据国家有关规程规范，按供水水量和输水距离，逐段分摊投资，进行成本分析，测算主体工程的水源水价和分水口门水价。根据对水价的承受能力分析，为了使分水口门水价能够被受水区用水户所承受，部分贷款由征收的南水北调基金来偿还。
利用南水北调工程基金偿还部分银行贷款本息后，东线山东省内分水口门的平均水价为０．５９元／立方米，中线北京和天津的分水口门平均水价在１．２０元／立方米左右。 在分水口门供水成本的基础上，受水区用水户的水价还要考虑分水口门至自来水厂的配套工程、城市自来水厂及配水管网、污水收集与处理等环节的成本。如果考虑这些环节，初步估算需再增加２．５～３．３元／立方米。因此，工程通水后，受水区用水户的终水价估计为３．２～４．８元／立方米，在可承受能力以内。
（二）管理体制 南水北调工程是具有公益性和经营性双重作用的大型水利基础设施，既跨流域，又跨省市，应该按照如下原则设计管理体制，即遵循水资源的自然规律和价值规律，体现水的“准市场”特点，产权明晰，有利于节水治污和水资源统一管理，以达到构建“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理、用水户参与”，适应社会主义市场经济体制改革要求的工程建设与管理体制的目标。
工程建设与管理体制总体框架分为三个层次：
*层次：国务院南水北调工程领导小组，由国务院总理任组长，有关部门、省（直辖市）政府负责同志为成员。其主要职能是制定南水北调工程建设、运行的有关方针和政策，负责协调和决策工程建设与管理的重大问题。
第二层次：领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室为领导小组的办事机构，直接对领导小组负责。
第三层次：按照政企分开，建立现代企业制度的要求，由出资各方成立董事会并组建干线有限责任公司，作为项目法人，负责主体工程的筹资、建设、运行管理、还贷，依法自主经营。工程沿线各省（直辖市）组建地方性供水（股份）公司，作为项目法人，负责其境内与南水北调主体工程相关的配套工程建设、运营与管理，以及境内南水北调工程的供水与当地水资源的合理调配。 各干线工程有限责任公司和沿线省（直辖市）供水（股份）公司之间为水的买卖关系，并根据《中华人民共和国合同法》，签订供水合同，实行年度契约制。
3 经济效益分析 南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里， 占用耕地面积相当巨大，并且所通过地区基本的农田基本是常年耕作农田，农田表层有30公分厚的土壤都含有大量的腐质层，土壤相当的肥沃，粮食产量较高。然而，从来看，引水到北方灌溉增产的粮食还不抵三条引水工程沿途所占用的耕地减产的粮食，从这一点来看，南水北调的经济意义有待商榷。 另外，南水北调工程产生大量的移民，就中线工程而言，移民数就达22万人。从以上的数据可知，要安置三条工程的移民这将是一笔很大的开支。再者，倘若移民问题没有得到妥善地解决将带来严重的社会问题，甚至引发国家安全问题。
如前所述，南水北调工程在水的输送过程中水质将下降，到达目的地时，处理水质将又是一笔巨大的开支。倘若要达到Ⅱ类水质的要求，工程费用、运行后的维护费用和污水处置费要增加好几倍。 南水北调工程的总干渠要穿越数百条河流，跨越许多铁路、公路和一般道路，还要经过两大地震区，经过膨胀土区、矿区和矿井沉陷区，因此南水北调工程是一项耗资巨大的工程。 影响南水北调工程的资金投入还不止以上这些因素，但仅从直接成本而言，南水北调工程的经济效益令人担忧。国务院南水北调办公室主任张基尧说：根据投资规模，南水北调东线和中线一期主体工程总投资1240亿元，而初步估算用水用户需支付的实际水价为3.2—4.8元／立方米。这仅仅是直接成本和直接收益，还未包括移民等的问题。如果把所有的成本和费用都详细计算，可以肯定，南水北调的总成本或总费用必将大于总效益，也就是说，南水北调没有经济效益可言。
4 小结 淡水资源是维持地球上生命基本的要素，无论是工农业生产还是人们的日常生活以及自然界其他生命的生存都离不开对淡水的需求。然而由于人口的增加、经济社会的发展以及水资源的准公共物品性质，普遍出现水的需求和浪费同步增加的趋势。我国水资源向来分布不均，总趋势是从东南沿海向西北内陆递减，因此就造就了我国北方水资源缺乏、南方水资源过剩的格局。
然而，南水北调工程并不能解决我国水资源紧张的格局，反而会给我国的生态环境带来严重的破坏，更有甚者，还会出现严重的社会问题。因此，要解决我国水资源缺乏的问题，更应该注重于采取提高水资源的利用率、加强对水源的涵养林的保护、保护地下水资源、合理地调度水资源、增强公众的节水意识等多方面措施。 与本文相关的论文有：油气改革拉升阀门行业
5 参考文献
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